主题：继深圳、浦东之后，又一新的开发区－－天津滨海新区！

天津滨海新区诠释中国改革新布局

3月，天津滨海新区开发开放被正式纳入国家发展战略布局。6月6日，国务院通过中国政府网全文发布《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。从地方战略上升到国家战略，从战略提出到战略实施，被认为中国经济第三只引擎的天津滨海新区开发开放，终于在海内外长时期的关注中“鸣枪”起跑，担负起引领中国经济未来的使命。

　　经济专家用“深意、新意、和意”六个字，解读这一战略布局。观察家认为，这样的解读不仅仅是热闹，也正说明天津滨海新区开发开放是中国新阶段改革发展的一个缩影。 >>>>我来说两句

　　深意：中国经济第三只引擎

　　“当天津滨海新区开发开放升格为国家战略后，人们对于国家这一战略布局的深意也豁然开朗。”天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生接受记者采访时说。

　　经济界人士称，中国推进改革开放走的是一条“在沿海选择‘战略极点’牵引”的路径。20世纪80年代中国选择开发深圳、90年代选择开发浦东，掀起了中国经济发展的两波高潮。

　　“现在轮到天津滨海新区了。” 皮黔生说，深圳、浦东、天津滨海新区正好分处于中国东部沿海版图的“南、中、北”三端，这“三驾马车”运行的方向、速度，正暗合或象征着中国经济发展高潮由南向北推进的整体进程。

　　最新公布的中国统计年鉴表明，珠三角、长三角已跃升为中国经济最活跃的“两极”，而环渤海城市群发展仍较缓慢。中国目前经济发展呈“南快北慢”态势。“先进的城市，落后的地区”，去年一度公开披露的环京津贫困带调查，让人们见识了在这两大繁华都市周围的贫困现状。

　　“在这种背景下，国家选择开发天津滨海新区，希望天津滨海新区来带动环渤海乃至我国北方经济的发展。”皮黔生认为，天津滨海新区位于天津东部临海地区，地处环渤海湾的中心，是华北、西北地区通向世界各地最短最好的出海口，与日本、韩国隔海相望，是我国对外开放的重要窗口，无疑是最合适的新引擎。

　　北京市社科院副院长梅松博士则表示，在相当长的时间里，北方地区没有中央重大的政策倾斜的情况下，此举表明中央对地区发展更注重均衡。 >>>>我来说两句

新意：在发展模式和综合改革上提供经验

　　国家发展和改革委员会6月8日宣布，空中客车A320飞机中国总装厂落户天津。空中客车公司的A320系列是当今全球航空市场150座级单通道飞机的主力机型之一，在华合资建设的A320系列飞机总装线将完全按照空客公司在欧洲生产线的标准和工艺，生产的飞机具有相同的质量和价格竞争力。

　　在中国20多年承接国际低端劳动密集型产业转移的背景下，空中客车落户无疑是一个“符号性”事件，折射着中国制造业开始转轨迈入向高端发展新阶段。

　　根据国家对滨海新区的功能定位，这里将是我国高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。

　　“这与当年深圳和浦东开发的起步不同，”天津滨海新区管委会副主任宋联新说，“滨海新区开发是在中国融入经济全球化新形势下启动的，其发展模式不能再纯粹以追求GDP为目标，必须遵守科学发展观，走新型工业化协调发展道路。”

　　宋联新说，“与当年深圳和浦东起步时的另一个不同是，天津滨海新区一开始就被确定为国家综合改革试验区，为全国新阶段改革开放提供示范性经验。深圳和浦东的最初开发动力则重点来源于政策或财政倾斜。”

　　4月26日，国务院正式批准天津滨海新区进行综合配套改革试点。《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》最近对外公布。《意见》中随处可见的“新”字，且都在管理、金融、土地、财税等多方面改革举措中闪现，为综合改革试验区渲染出一片新意。

　　“这与我国改革所处阶段吻合。”北大政府管理学院教授谢庆奎说，从全国形势来看，靠体制内的优惠政策来推动社会前进已后继乏力，目前改革进入体制改革和创新“深水区”。国家设立综合配套改革试点，就是为了在“深水区”给全国的改革探路。

　　据了解，2005年11月下旬渤海产业发展基金经国家发改委批复同意在天津设立。同年12月31日，首家总部设立在天津的全国性股份制商业银行渤海银行挂牌。这些金融创新都明显具有“试点和先导作用。”

　　此外，为把天津建设成北方国际航运中心和国际物流中心，中国借鉴国际通行做法，已批准在天津港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。这也是目前中国面积最大的保税港区。 >>>>我来说两句

和意：区域合作跃上行政主动推动层面

　　2005年12月6日，河北省省长季允石向天津市长戴相龙表示，“河北省将把滨海新区开发开放作为加强两省市经济技术合作，促进环渤海地区经济发展的重要机遇。”第二天，北京市市长王岐山做出了几乎相同地表述：“北京要抓住天津滨海新区建设机遇，与天津进一步密切联系，不断加强软、硬环境建设，建立定期的信息沟通机制，共同推进京津冀环渤海地区发展。”

　　“这种外部‘和意’是天津滨海新区开发开放最迫切需要的。”天津市委财经(相关:理财 证券)办研究员马献林认为，滨海新区开发开放的最大障碍就是条块分割，如果条块分割解决不了，未来滨海新区的辐射力和带动力的平台作用就不可能有效发挥出来。

　　长期以来，受政绩考核影响，地方高层大多追求行政区经济“自闭式”的发展，成为区域经济发展的突出制约因素。皮黔生说，如今，地方高层的发展眼光已发生变化，开始从区域视角谋划发展。天津滨海新区开发开放将跃上区域内行政主动推动的层面。

　　“滨海新区要承担更大重任，也需要加快破解内部的‘不和谐’问题。”皮黔生说。

　　记者了解到，根据滨海新区“十一五”发展目标，初步测算，未来五年，需要建设的项目累计投资在5000亿元。保持这样大的投资力度，显然必须通过多种途径筹措资金。因此，加大民营资本的进入是一个重要手段。目前，滨海新区民营经济发展慢，比重太小，占经济总量的比例只有10%，需要加快民营经济发展。

南开大学经济研究所副所长刘刚认为，滨海新区自主创新能力亟须增强。目前滨海新区七大高新技术产业群已初具规模，但国外的技术、品牌占有绝对优势，大多数为人们所熟知的产品都是通过招商引资和技术引进的方式来生产的。必须在培育具有本土品牌和自主知识产权方面有一个大的进步和突破。

多项政策突破力推滨海新区 北方门户名至实归

《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(以下简称“《意见》”)涉及金融、土地、税收等关键领域。这实际上是给予了滨海新区在现有政策中形成突破的空间。

　　土地政策突破

　　随着《意见》的下发，滨海新区在土地领域实际上已踏入现有政策的“禁区”。

“按照中央的统一安排，国土资源部已把非农建设用地流转试点工作首先放在滨海。”日前，一位国土资源部的官员告诉记者。

　　此前，国土资源部已下发52号文件，要求在“十一五”期间稳步推进农村非农建设用地流转的试点工作。而对于试点的确定，国土资源部方面十分谨慎，曾有多个城市进入首批试点的考虑范畴，但最终考虑到滨海新区的特殊情况，将其列为首个试点地区。此前，所有农村土地转为建设用地的途径只有征地一条。

　　所谓“特殊情况”，即指滨海新区未来工业发展对土地的巨大需求。目前，空客总装厂已基本落定天津，中石化110万吨乙烯工程也被中央批准在滨海上马，还有目前正在进行的天津东港、滨海国际机场的扩建……

　　记者获得的一份官方资料显示，目前滨海新区可利用土地面积为1100平方公里，但其中15%是湿地面积，将被禁止或限制开发，加上其他用地，实际可利用土地仅为500多平方公里——这其中包括相当大比例的农村土地。

　　“滨海新区大部分是盐碱地，并不适合于耕作。”一位滨海新区的工作人员对记者说。因此，迅速将这些土地尽快转化为产业用地和城镇建设用地是当务之急。而在目前中央严格控制征地指标的情况下，既有政策很难实现这一目标。农村集体建设用地的流转试点恰恰可以解决这一问题。

金融中心重定位

　　“接下来在金融中心构建方面肯定会有一系列的动作。”专家指出。继渤海银行成立之后，第一家社区银行试点，东北亚银行，滨海发展银行等正在一一等着破茧而出。

　　在金融改革创新上，这次滨海新区综合配套改革试点提出在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。记者了解到，为解决融资渠道问题，天津方面正在酝酿成立创投基金，现已经基本确定由国家开发银行和一家外资投行共同发起运作，目前正处在筹备阶段。

　　另外早在今年两会上，滨海新区就提出申请成为中国离岸金融业务的试点地区，利用保税区境内关外的自由贸易功能，开办离岸金融业务。天津离岸金融业务试点现在还在等待国务院有关部门批复。目前，中国只有上海和深圳获批进行离岸金融业务试点。

　　另据记者从国家外汇管理局知情人士处获悉，外汇管理局在5月初曾到天津进行工作调研，目的之一就是调研外汇配套措施对天津滨海新区是否有实质性的支持。“外汇管理局即将出台一些对天津滨海新区的外汇支持措施，近期内会公布。”该人士说。

财税政策创新

　　按照国务院批复的《意见》，天津港东疆港区将设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整　合。

　　记者了解到，为了完善滨海新区发展物流业的要求，连接威海与乌鲁木齐的高速公路也已经确定规划，穿越滨海新区，近期已经正式开工，此举无疑将使天津东疆港与内陆省份的关系得到强化。另外，国务院批复的意见还包括，对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。

“这次中央政府给予滨海新区高新技术企业15%的所得税税率，实际上已经相当于深圳特区和上海浦东新区的政策待遇，这是很多地方所不具备的优势。”中国人民大学财政系副主任张文春认为，由于所得税大部分是归中央财政所有，税率的优惠相当于对于天津的额外补贴。